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来源:noxku.cn 晋州晚报
2020-1-27

  9月3日至4日2018年中非合作论坛北京峰会将举办。

  中非领导人将齐聚北京围绕“合作共赢携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一峰会主题共叙友情共商合作共话未来。

  中非关系到底有多铁?中非合作发展究竟有多快?一组大数据告诉你!

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  “个人信息保护是全球共同面临的挑战。尤其在大数据时代个人信息保护难度更大。大数据到底是阿里巴巴的宝库还是潘多拉的魔盒?”在第五届世界互联网大会“大数据时代的个人信息保护”分论坛上最高人民检察院检察长张军如此提问他觉得“这取决于我们如何认真应对、强化法治、谋求共治。”

  随着现代信息技术的发展大数据时代已经来临。个人信息作为重要的数据资源其价值得到进一步挖掘与释放但同时又极易成为犯罪分子非法获取与买卖的对象数据安全风险日益凸显。

  “以浙江省检察机关办理的侵犯公民个人信息犯罪为例2016年1月至今年9月共受理移送审查起诉案件645件1973人依法提起公诉421件1168人。”浙江省人民检察院检察长贾宇说同类案件呈快速增长态势。

  中国互联网络信息中心发布的第42次〖中国互联网络发展状况统计报告〗显示2018年上半年54%的中国网民在上网过程中遇到过网络安全问题其中遭遇个人信息泄露问题占比最高达28.5%。围绕个人信息的非法获取、出售非法提供非法利用形成了非法产业链。

  形势严峻。在大数据时代如何有效保护个人信息安全成了一道必答题。

  “顶层设计”仍需完善

  目前〖民法总则〗〖刑法〗〖侵权责任法〗〖网络安全法〗等对个人信息的收集、使用、保护以及侵害个人信息的处罚作了规定奠定了我国个人信息保护的法律基础。

  但是“顶层设计”仍有完善的空间。目前针对侵犯个人信息的行为司法、执法人员对适用法律存在争论案件处理认识不一。据贾宇介绍“被收集者同意”往往作为侵犯公民个人信息权的违法阻却事由。但公民在网站上自行公开个人信息的行为是否可被推定为同意他人收集使用?假如推定为同意同意范围是否仅限于发布目的收集使用者的行为目的、行为方式有无限定、如何限定?对这些问题的认识在司法实务中还有分歧。

  同时重刑法轻民法现象较为明显民事救济相对薄弱。个人信息权属于民事权利。民事权利受侵害时民事救济应当是主要手段。但是司法实践恰好相反刑事保护在先民事救济靠后。

  “造成这一现象既有网络时代个人信息侵权行为的隐蔽性、侵权者与被害人处境事实上不对等等原因也有法律制度不完善导致司法认识不统一的主观原因。”贾宇认为特别是对“个人信息权的民事权利属性是什么”这一问题不同司法人员、不同司法机关有不同认识这就确定了不同司法机关在保护范围、保护力度、证据要求等方面有不同做法导致个人信息的民事司法保护与民众的期待还有差距。

  另外贾宇表示检察机关的公益诉讼工作有待深化。按照法律规定检察机关只能就生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四个领域提起行政公益诉讼假如行政机关的行政违法行为或者不履行法定职责行为不在此四个领域内检察机关无权提起行政公益诉讼。

  贾宇认为公益诉讼是法律赋予检察机关的重要职责在个人信息数据频受侵害的当下检察机关应当有所作为。据了解目前浙江省检察机关正在尝试对侵犯公民的个人信息进行电话骚扰、广告骚扰的公害行为采取检察建议通过检察建议提起诉讼。“这是法律没有明确规定的我们在尝试改革。”他说。

  把握保护的“度”

  最高人民检察院副检察长童建明指出一方面侵犯个人信息的行为假如情节严重、具有较大的社会危害性就涉嫌构成侵犯个人信息犯罪需要适用刑法认定与处罚;另一方面侵犯个人信息的行为也是针对个人信息权的民事侵权行为需要适用民事法律认定与调整。“这两方面的法律适用问题都涉及到立法的完善都需要我们深入思考与研讨。”

  大数据时代不同主体对个人信息有不同利益同一主体也有不同需求。就个人而言公民对自我的信息具有强烈的保护诉求但同时又离不开对他人信息的利用。就商业组织、信息行业从业者而言既要求通过收集使用个人信息数据创造更多商业价值与社会价值也要求自身掌握的信息数据能够受到法律保护。就国家而言更是兼具利用者、管理者、保护者的三重身份。

  因此如何体现各类主体利益诉求、实现共赢多赢是个人信息立法必须首要解决的问题。

  在健全基本法律方面贾宇建议要在〖民法典〗各分编中明确个人信息权的法律地位、权利属性以及个人信息的收集使用原则;要尽快制定〖个人信息保护法〗推进个人信息的专门化、系统化保护。其次要分领域制定规章制度在金融、通信、电子商务、教育、医疗卫生、传媒等重点领域制定个人信息保护行政法规、部门规章形成既反映实际需要又整体统一的法律保护体系。同时要积极推进行业自律建设引导重点行业、领军企业在国家法律框架内建立个人信息开发利用从业法则充分发挥行业自律管理机制节省社会公共管理成本。

  另一方面保护个人信息安全并不意味着放弃对数据的使用分析挖掘个人信息数据只有充分流动、共享、买卖才能最大程度地发挥价值。贾宇认为个人信息保护要有区分、有侧重。既要区分信息类型将个人信息区分为敏感信息、重要信息与一般信息并在保护态度、开发利用程度、侵权追责力度上有所不同。另一方面要区分信息开发利用环节。收集与使用是个人信息开发利用的两个主要环节“与信息收集相比信息非法使用是目前个人信息遭受侵害的高发环节。从问题导向出发区分信息的采集与使用应将信息使用作为重点规制环节。”他说。

  张军表示相关法律法规需要结合现实、以问题为导向才能落到实处。在法律层面我国保护个人信息的法律法规是齐全的“关键就在制度的落实”。他说现在因为刚刚进入大数据时代法制正在健全司法、执法人员对法律法规的规定、违法犯罪的具体手段都有一个熟悉的过程所以个人信息保护暂时呈现出“道高一尺魔高一丈”的情况但他相信用不了多久这种情况就会改变。

  中国青年报·中青在线记者 张均斌 来源:中国青年报

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